巡抚一职始设于明代，最初是明成祖派遣京中官员，以巡行安抚为名，督察各布政使司官员政事。但进入明代成化、弘治年间，原本的明代地方体制权职分散，行政效率低下，于是明廷再次派出京官，以“巡抚”之名总览地方要事，久而久之，巡抚一职也就渐渐在地方上固定了下来。只是明代巡抚一般仍是被视为京官，而且巡抚之地与布政使司（也就是一般意义上的省）也不尽相同，甚至不少巡抚所辖之地也不算大，终明一代，巡抚权力终是有限。明代常设巡抚有二十四个，远多于清代。（按明代漕运总督兼任凤阳等处巡抚，这里也将其视为巡抚。）
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